روح شانگهای: مروری بر ۲۵ سال نخست سازمان همکاری شانگهای
نویسنده: لورنزو ماریا پاچینی ــ
از «روح شانگهای» تا «اعلامیهٔ بیشکک»، این سازمان که امنیت را در اولویت قرار می‌دهد، عمل‌گرایی را بر ایدئولوژی مقدم می‌شمارد.
اولویت امنیت
نشست اخیر سازمان همکاری شانگهای (SCO) که در بیشکک برگزار شد، بیست‌وپنجمین سالگرد تأسیس نهادی را رقم زد که در چشم‌انداز نهادهای بین‌المللی، نمونه‌ای مطالعاتی و به‌ویژه جالب توجه به شمار می‌رود. سازمان همکاری شانگهای، که از دل اقدامات اعتمادساز شوروی ـ چین پدید آمد و در سال ۲۰۰۱ به سازمانی تمام‌عیار تبدیل شد، طی یک ربع قرن چارچوب نهادی‌ای را تحکیم کرده است که اکنون به‌طور مؤثر عمل می‌کند: نشست‌های سالانهٔ شورای سران کشورها، نشست‌های منظم میان‌وزارتی، و همکاری‌های روزمره‌ای که در مسیرهایی هرچه پیچیده‌تر در حال توسعه است.
با این حال، این سالگرد فرصتی برای تأمل فراهم می‌کند که فراتر از صرفاً جشن گرفتن است. پرسشی که با بیشترین قدرت مطرح می‌شود این است: ارزش‌ها در درون سازمان همکاری شانگهای چه نقشی ایفا می‌کنند؟ و این بُعد مبتنی بر ارزش‌ها چه رابطه‌ای با بُعد ظاهراً عمل‌گرایانه‌ترِ امنیت و همکاری کارکردی دارد؟ تحلیل اسناد بنیان‌گذار و اعلامیه‌های بعدی، مسیری پیچیده را آشکار می‌کند که شایستهٔ بررسی عمیق است.
سازمان همکاری شانگهای از همان آغاز، همکاری امنیتی را یکی از مهم‌ترین اولویت‌های خود قرار داده است. این انتخاب تصادفی نیست: پیشینهٔ این سازمان ریشه در اقدامات اعتمادساز شوروی ـ چین دارد: هم در رابطه با مسائل مرزی و هم در زمینهٔ جنبه‌های گسترده‌تر امنیت متقابل. «پنج شانگهای»، گروهی غیررسمی که پیش از تأسیس رسمی سازمان همکاری شانگهای وجود داشت، نیروی وحدت‌بخش اصلی خود را دقیقاً در مدیریت مسائل امنیتی و ایجاد اعتماد میان اعضای خود یافت.
این تخصص اولیه پیامدهایی ماندگار داشته است. حتی با وجود این که سازمان همکاری شانگهای در طول سال‌ها دامنهٔ فعالیت خود را گسترش داده و بخش‌هایی هرچه متنوع‌تر را دربر گرفته است، امنیت همچنان محور اصلی‌ای باقی مانده که کل معماری سازمانی پیرامون آن شکل گرفته است. به یک معنا، همان‌گونه که تحلیل به‌درستی خاطرنشان می‌کند، سازمان همکاری شانگهای را همچنان می‌توان یک سازمان بین‌المللی تخصصی ــــ با وجود تحول آن به‌سوی اشکال جامع‌تر همکاری متمرکز بر یک اولویت اصلی واحد ــــ تعریف کرد.
مقایسهٔ سازمان همگاری شانگهای با بریکس ــــ چارچوب همکاری واقعاً فراگیری که در طیف گسترده‌ای از حوزه‌ها فعالیت می‌کند ــــ به‌ویژه روشنگر است. در حالی که بریکس در طول زمان پلتفرمی هرچه پیچیده‌تر و مبتنی بر ارزش‌ها ایجاد کرده و اعلامیه‌های آن فضای قابل توجهی را به مسائل مربوط به ارزش‌های مشترک و سهیم‌شده اختصاص می‌دهند، سازمان همکاری شانگهای رویکردی به‌مراتب عملیاتی‌تر را حفظ کرده که در حوزهٔ ارزش‌ها کمتر لفاظانه است.
منشور سازمان همکاری شانگهای: اصول بدون ارزش‌ها
یافته‌ای به‌ویژه قابل‌توجه از تحلیل سند بنیان‌گذاری سازمان همکاری شانگهای به‌دست می‌آید. منشور سازمان، که در ۷ ژوئن ۲۰۰۲ امضا شد و در ۱۹ سپتامبر ۲۰۰۳ لازم‌الاجرا گردید، هیچ اشاره‌ای به مفهوم «ارزش‌ها» ندارد. در عوض، با ماده‌ای اختصاصی ــــ مادهٔ ۲ ــــ روبه‌رو می‌شویم که عنوان معنادار «اصول» را دارد. فعالیت‌های سازمان همکاری شانگهای بر این اصول استوار است.
این اصول عبارت‌اند از: احترام متقابل به حاکمیت، استقلال، تمامیت ارضی و خدشه‌ناپذیری مرزهای کشوری؛ عدم تجاوز؛ عدم مداخله در امور داخلی؛ عدم استفاده از زور در روابط بین‌المللی؛ برابری همهٔ کشورهای عضو؛ حل‌وفصل مسالمت‌آمیز اختلافات میان کشورهای عضو؛ و عدم هدف‌گیری سایر کشورها از سوی سازمان همکاری شانگهای. یکی از اصولِ به‌ویژه روشنگر، اصل اجرای مرحله‌ای اقدامات مشترک در حوزه‌های مورد علاقهٔ مشترک است.
این اصل اخیر ــــ یعنی «اجرای مرحله‌ای» ــــ تا حد زیادی نحوهٔ عملکرد سازمان همکاری شانگهای و انتظاراتی را که گاه بیش از اندازه پیرامون فعالیت‌های آن شکل می‌گیرد توضیح می‌دهد. ناامیدی‌ای که گاه با ارزیابی‌های مربوط به این سازمان همراه است ــــ این تصور که «فراتر از اجلاس‌ها هیچ اتفاقی نمی‌افتد»، که در برخی محافل رواج دارد ــــ توضیح خود را دقیقاً در همین اصل می‌یابد. این یک نقص نیست، بلکه انتخابی آگاهانه و بنیادین است: گام‌به‌گام پیش رفتن، تحکیم نتایج به‌دست‌آمده و اجتناب از گام‌های اشتباه.
نبود اصطلاح «ارزش‌ها» در منشور سازمان همکاری شانگهای کاملاً قابل درک است، و به‌هیچ‌وجه از سطح اعتماد متقابل میان کشورهای عضو نمی‌کاهد. شایان ذکر است که حتی در مورد بریکس نیز اصطلاح «ارزش‌ها» از همان ابتدا ویژگی اعلامیه‌های نهایی نبود، و تنها از اواسط دههٔ ۲۰۱۰ به بعد به‌طور مستحکم جای خود را باز کرد. پیش از آن، یکی از اصطلاحاتی که برای توصیف انسجام داخلی بریکس به کار می‌رفت، دقیقاً «اصول» بود، درست همان‌گونه که در مورد سازمان همکاری شانگهای چنین است.
زمینهٔ تاریخی و تحول واژگان ارزش‌ها
در سال ۲۰۰۲، اصطلاح «ارزش‌ها» هنوز به‌اندازهٔ امروز از نظر سیاسی رایج نبود و در اسناد کشورهای بزرگ غیرغربی نسبتاً به‌ندرت مورد استفاده قرار می‌گرفت. در آن زمان، در این کشورها ــــ از جمله روسیه ــــ واژهٔ «ارزش‌ها» بیشتر در گفتمان سیاسی با معنایی منفی، یعنی به‌عنوان «ارزش‌های تحمیل‌شده از سوی غرب»، مطرح می‌شد و بنابراین چیزی تلقی می‌شد که باید در برابر آن مقاومت کرد.
درک این موضوع که این بازی‌ای است که دو طرف می‌توانند آن را انجام دهند و این که برای تقویت مؤثر همبستگی میان کشورهای غیرغربی لازم است پلتفرم خاص خود از ارزش‌های مشترک را تدوین کنند، بسیار دیرتر شکل گرفت. و تلاش برای اطمینان از این که ارزش‌های غیرغربی قابل‌فهم، جذاب، و در عین حال غیرپیش‌پاافتاده تلقی شوند ــــ نه صرفاً در قالب «ما طرفدار همهٔ چیزهای خوب و مخالف همهٔ چیزهای بد هستیم» ــــ تا امروز نیز با نتایجی متفاوت ادامه دارد.
با این حال، این تأخیر در ایجاد یک چارچوب صریح ارزشی به این معنا نیست که سازمان همکاری شانگهای فاقد بُعد ارزش‌شناختی است. برعکس، چنین بُعدی وجود دارد، اما از طریق مقولاتی متفاوت از واژگان ارزشی غرب بیان می‌شود: «اصول» و، بیش از همه، «روح».
از تحلیل تطبیقی اسناد سازمان همکاری شانگهای و بریکس یافته‌ای از نظر زمانی قابل توجه به‌دست می‌آید: در مورد یک اصطلاح خاص ــــ و اهمیت ماهوی آن ــــ سازمان همکاری شانگهای به‌طور قابل‌توجهی از بریکس جلوتر بود. این اصطلاح «روح» است.
در اعلامیه‌های اجلاس‌های سالانهٔ بریکس، اصطلاح «روح بریکس» و عناصر تشکیل‌دهندهٔ آن برای نخستین بار در دوران ریاست چین در سال ۲۰۱۷ ظاهر شد. سپس «روح» برای چند سال از اسناد بریکس ناپدید شد. این اصطلاح در سال ۲۰۲۲، بار دیگر در دوران ریاست چین، بازگشت. اما پس از آن، در تمامی اعلامیه‌های اجلاس‌های بریکس از سال ۲۰۲۳ تا ۲۰۲۵ ــــ که پیش‌نویس‌های اولیهٔ آنها توسط کشورهای دیگر تهیه شده بود ــــ اصطلاح «روح بریکس» به‌طور پیوسته حضور داشت.
اما در مورد سازمان همکاری شانگهای، اصطلاح «روح» در نخستین اعلامیه پس از اجلاس شانگهای در ۱۵ ژوئن ۲۰۰۱ ظاهر شد؛ زمانی که «پنج شانگهای» ــــ که پیش‌تر به‌عنوان یک گروه غیررسمی وجود داشت ــــ به یک سازمان بین‌المللی تمام‌عیار بدل شد. در این اعلامیه، «روح شانگهای» به‌عنوان نکته‌ای مستقل ذکر شده بود و ویژگی‌های آن اعتماد متقابل، منفعت متقابل، برابری، مشورت متقابل، احترام به تنوع فرهنگی، و آرمان توسعهٔ مشترک، عنوان شده بود.
روشن است که اصطلاح «روح»، پیش و بیش از هر چیز، ریشه در سنت سیاسی معاصر چین دارد، زیرا نخستین بار در اسناد سال‌هایی ظاهر شد که اجلاس‌ها در چین برگزار می‌شدند. این، به یک معنا، ویژگی‌ای مشخصاً چینی است. با این حال، اصطلاح «روح»، هرچند نه بلافاصله، سرانجام جایگاهی مستحکم در اعلامیه‌های بریکس پیدا کرد؛ و در مورد سازمان همکاری شانگهای، یک سال بعد، در سال ۲۰۰۲، هنگامی که اجلاس نه در چین بلکه در سن‌پترزبورگ برگزار شد، اصطلاح «روح» در مقدمهٔ منشور سازمان همکاری شانگهای گنجانده شد.
با این حال، در منشور، صفت «شانگهای» در ارتباط با روح حذف شد؛ در آنجا صرفاً از «روح اعتماد متقابل، منفعت متقابل، برابری، مشورت متقابل، احترام به تنوع فرهنگی، و آرمان توسعهٔ مشترک» سخن گفته می‌شود.
رویکرد تمدنی و تحول آن
رویکرد تمدنی منعکس‌شده در اعلامیهٔ شانگهای سال ۲۰۰۱ برای ایدئولوژی سیاسی امروز از اهمیتی ویژه برخوردار است. در آن به‌طور مشخص از «احترام متقابل و اعتماد متقابل میان کشورهایی که به تمدن‌های مختلف تعلق دارند و حامل سنت‌های فرهنگی متفاوت هستند» یاد شده بود. با این حال، یک سال بعد، اشاره به تمدن‌ها از مقدمهٔ منشور سازمان همکاری شانگهای حذف شد.
این تغییر ــــ ظهور و سپس ناپدید شدن اصطلاحات تمدنی ــــ معنادار است. از یک سو، حساسیت چین نسبت به مسائل هویت و تنوع فرهنگی را منعکس می‌کند؛ و از سوی دیگر، احتیاط سایر اعضا را در پذیرش زبانی نشان می‌دهد که ممکن است بیش از حد آشکارا ایدئولوژیک یا بالقوه تفرقه‌افکن تلقی شود.
اگر مقدمهٔ اعلامیهٔ کنونی بیشککِ شورای سران کشورهای سازمان همکاری شانگهای، مورخ ۱ سپتامبر ۲۰۲۶، را بررسی کنیم، می‌بینیم که بر «تعهد راسخ به اهداف و اصول مندرج در منشور سازمان همکاری شانگهای و همچنین تقویت بیشتر حسن همجواری، دوستی، و همکاری چندجانبهٔ مؤثر» تأکید شده است. افزون بر این، این اعلامیه بار دیگر از خود اصطلاح «روح شانگهای» استفاده می‌کند که در اصول مندرج در مقدمهٔ منشور سازمان همکاری شانگهای تجسم یافته است.
روشن است که از آنجا که عناصر تشکیل‌دهندهٔ این روح سازمان همکاری شانگهای در متن حقوقی منشور تثبیت شده‌اند، صورت‌بندی آنها حتی بیست‌وپنج سال بعد نیز تغییرناپذیر باقی مانده است. تفاوت میان روح سازمان همکاری شانگهای و روح بریکس دقیقاً در همین‌جا است؛ در بریکس، سال به سال، کشورهای عهده‌دار ریاست، بسته به ویژگی‌های ملی خود، عناصر مختلفی را به این روح اضافه یا از آن حذف می‌کنند. در نتیجه، تعریف روح بریکس هر سال دست‌کم اندکی متفاوت می‌شود.
با این حال، در مورد سازمان همکاری شانگهای، قابل‌توجه است که صفت «شانگهای» بازگشته است ــــ صفتی که برخلاف خود روح، از نظر حقوقی تثبیت نشده است. این بازگشت نشان‌دهندهٔ اراده‌ای سیاسی برای بازیابی میراث اولیهٔ سازمان در زمانی است که رقابت میان قدرت‌ها بر سر تعریف ارزش‌های جهانی هرچه شدیدتر می‌شود.
اگر اعلامیه‌های اجلاس‌های سازمان همکاری شانگهای را بار دیگر و گام‌به‌گام بررسی کنیم، تفاوت‌های قابل توجهی در نحوهٔ پرداختن به بُعد ارزشی مشاهده می‌کنیم. تأکید ویژه‌‌ای که در اعلامیهٔ بیشکک بر تعهد سازمان همکاری شانگهای به روح شانگهای و اصول سازمان همکاری شانگهای گذاشته شده است، در سایر اعلامیه‌های اجلاس‌های سال‌های اخیر معمول نیست.
برای مثال، در اعلامیه‌های پس از اجلاس‌های «غیرسالگردی»، مقدمه عملاً وجود ندارد، و توصیف وضعیت بین‌المللی و چالش‌های امنیتی از همان ابتدا آغاز می‌شود. در اعلامیه‌های صادرشده در آستانه در سال ۲۰۲۴، دهلی در سال ۲۰۲۳، و مسکو در سال ۲۰۲۰، نه از «روح شانگهای» و نه حتی صرفاً از «روح» نامی برده نشده است (هرچند اعلامیهٔ مسکو اصطلاح «فضای سازمان همکاری شانگهای» را دربر دارد). در اعلامیه‌های صادرشده در تیانجین در سال ۲۰۲۵ (طبیعتاً)، سمرقند در سال ۲۰۲۲ و بیشکک در سال ۲۰۱۹، اشاره‌ای به «روح شانگهای» وجود دارد، اما این اشاره نه در ابتدای متن، بلکه در عمق بخش نخست قرار گرفته است.
روشن است که ویژگی خاص اعلامیهٔ کنونی ناشی از ماهیت سالگردی آن است؛ اعلامیه‌ای که در دوشنبه برای سالگرد پیشین ــــ بیستمین سالگرد، در سال ۲۰۲۱ ــــ صادر شد، دقیقاً به همین شیوه ساختاربندی شده بود، و مقدمه‌ای طولانی داشت که در آن به روح شانگهای و تعهد به اصول اشاره شده بود. این موضوع بسیار معنادار است: سالگردها فرصتی برای تأکید صریح‌تر بر هویت ارزشی سازمان فراهم می‌کنند، در حالی که در اجلاس‌های عادی، رویکردی عمل‌گرایانه‌تر و متمرکز بر مسائل جاری غالب است.
سهم هند و چشم‌انداز «۴ م»
در این زمینه، دیدگاه هند دربارهٔ سازمان همکاری شانگهای از اهمیت ویژه برخوردار است. ابتکارات هند در چارچوب سازمان همکاری شانگهای بر مسائل اقتصادی متمرکز بوده است، و نشان‌دهندهٔ تمایل این کشور به ایجاد همکاری اقتصادی با کشورهای آسیای مرکزی به‌منظور بهبود جایگاه منطقه‌ای خود و تقویت چندجانبه‌گرایی است.
به گفتهٔ آنیل تریگونایات، سازمان همکاری شانگهای بی‌تردید می‌تواند با پایبندی به اصل «۴ م» به همکاری منطقه‌ای کمک کند: اعضا باید احترام متقابل (Mutual Respect)، منافع متقابل (Mutual Interest)، حساسیت متقابل (Mutual Sensitivity)، و منفعت متقابل (Mutual Benefit) را بپذیرند تا این گروه بتواند قوی‌تر و مرتبط‌تر ظاهر شود.
این صورت‌بندی معنادار است، زیرا نشان می‌دهد که از دیدگاه هند، بُعد ارزشی سازمان همکاری شانگهای نه‌چندان در یک پلتفرم ایدئولوژیک صریح، بلکه در مجموعه‌ای از اصول عملیاتی نهفته است که همکاری روزمره را هدایت می‌کنند. هند، با سنت عدم تعهد و حساسیت خود نسبت به حاکمیت ملی، طبیعتاً در سازمانی که اصول را بر ارزش‌ها مقدم می‌شمارد و از تحمیل یک دیدگاه ایدئولوژیک مشترک پرهیز می‌کند، احساس راحتی می‌کند.
به‌سوی آینده‌ای شکوفا
بیست‌وپنج سال پس از تأسیس سازمان همکاری شانگهای، تحلیل بُعد ارزشی آن تصویری پیچیده و ظریف را آشکار می‌کند. از یک سو، این سازمان هرگز یک پلتفرم ارزشی صریح، قابل مقایسه با بریکس، یا دیگر ساختارهای همکاری، ایجاد نکرده است. از سوی دیگر، دارای بنیانی مستحکم از اصول است که در منشور تثبیت شده‌اند، و همچنین دارای یک «روح» است که، هرچند در قالب ارزش‌ها تعریف نشده، به‌عنوان نیروی وحدت‌بخش قدرتمندی برای هویت عمل می‌کند.
این پیکربندی تصادفی نیست، بلکه تاریخ و ماهیت سازمان را منعکس می‌کند. سازمان همکاری شانگهای، که به‌عنوان ابزاری برای ایجاد اعتماد در مسائل امنیتی بنیان نهاده شد، عملی بودن اصول اجرایی را بر ماهیت انتزاعی اعلامیه‌های مبتنی بر ارزش‌ها مقدم دانسته است. تخصص کارکردی آن، ماهیت نهادینه‌شدهٔ آن، و اصل اجرای تدریجی، به حفظ سازمان در چارچوب رویکردی عمل‌گرایانه کمک کرده و از انحرافات ایدئولوژیکی که گاه مشخصهٔ دیگر مجامع بین‌المللی است، جلوگیری کرده است.
با این حال، بازگشت «روح شانگهای» در اعلامیهٔ بیشکک که به‌مناسبت بیست‌وپنجمین سالگرد صادر شد، نشان‌دهندهٔ آگاهی فزاینده نسبت به اهمیت هویت و ارزش‌ها است. در عصری که رقابت جهانی هرچه شدیدتر می‌شود، و تعریف ارزش‌ها و اصولی که باید نظم بین‌المللی را هدایت کنند خود به موضوع مناقشه بدل شده است، سازمان همکاری شانگهای خود را در موقعیتی می‌یابد که باید میان احتیاط سنتی خود و ضرورت ابراز روشن‌تر هویتش تعادل برقرار کند.
تحلیل اصطلاح‌شناختی متون ــــ و چارچوب‌های ارزشی‌ای که این متون منعکس می‌کنند ــــ تنها یک قطعه از تصویر بسیار گسترده‌تر همکاری عملی میان کشورهای عضو سازمان همکاری شانگهای است که طی بیست‌وپنج سال گذشته تحقق یافته است. اما این قطعه‌ای مهم است، زیرا نشان می‌دهد چگونه سازمانی که برای اهداف امنیتی تأسیس شده بود، به‌تدریج به آزمایشگاهی برای توسعهٔ زبانی مشترک، اصولی مشترک، و روحی جمعی بدل شده است. و در جهانی که نبرد بر سر تعریف ارزش‌های جهانی ناگزیر شدت خواهد گرفت، این آزمایشگاه ممکن است بسیار مهم‌تر از آن چیزی باشد که در نگاه نخست به نظر می‌رسد.
چالش سازمان همکاری شانگهای در بیست‌وپنج سال آینده این خواهد بود که ویژگی متمایز خود ــــ عملی بودن اصول، ماهیت تدریجی اقدامات، و محوریت امنیت ــــ را حفظ کند، بدون آن که از توسعهٔ یک جهان‌بینی غفلت ورزد؛ جهان‌بینی‌ای که، در عین ایدئولوژیک نبودن، قادر به جذب و متحد کردن باشد. این کار آسانی نیست، اما سازمان طی این بیست‌وپنج سال نخست نشان داده است که می‌تواند با موفقیت از عهدهٔ آن برآید.
منبع: بنیاد فرهنگ استراتژیک، ۲ اکتبر ۲۰۲۶
https://strategic-culture.su/news/2026/10/02/the-spirit-of-shanghai-a-review-of-the-scos-first-25-years/
